CBD en Italie : un tournant législatif majeur en 2025

La législation entourant le cannabidiol (CBD) en Italie connaît un tournant radical marqué par l’adoption du décret sécurité d’avril 2025. Ce dernier requalifie le CBD en substance stupéfiante, entraînant une interdiction complète de sa production, de sa vente, de sa détention, ainsi que de toute publicité associée. Cette mesure vient bouleverser un secteur qui jusqu’ici affichait une croissance vigoureuse, intégrant une dynamique économique et sociale importante pour le pays. L’Italie, pionnière en Europe avec un taux légal de THC jusqu’à 0,6 %, se retrouve ainsi en décalage avec une réglementation européenne et nationale marquée par une certaine permissivité. Les réactions sont vives, mêlant contestations judiciaires, mobilisations d’acteurs économiques et débats passionnés sur les risques supposés liés à la consommation de CBD.

Au-delà des enjeux de santé publique invoqués officiellement, la communauté scientifique rappelle l’absence d’effets psychoactifs du cannabidiol et souligne ses bénéfices potentiels déjà documentés dans différentes études, comme celles sur la maladie d’Alzheimer. Cette divergence entre discours gouvernemental et réalité scientifique alimente la controverse. Sur le plan économique, l’arrêt brutal de la production et de la vente impacte des milliers d’emplois, provoque la fermeture d’entreprises et la fuite d’investisseurs vers des pays comme la Suisse ou la République tchèque, plus ouverts au développement de la filière chanvre et cannabis. Par ailleurs, les consommateurs italiens sont confrontés à une raréfaction des produits et à une hausse des prix, laissant aussi craindre un développement parallèle du marché noir.

Ce contexte tendu ne se limite pas à l’Italie. Il soulève des questions sur une harmonisation européenne encore fragile et sur la réponse de l’Union européenne face à ce durcissement réglementaire unilatéral. Des recours devant les tribunaux ainsi que des mobilisations citoyennes s’organisent pour défendre un accès légal et encadré au CBD. Les perspectives d’avenir restent incertaines, partagées entre un volontarisme sécuritaire étatique et la reconnaissance croissante d’un potentiel économique, sanitaire et social. Ces bouleversements esquissent ainsi une période charnière pour la légalité et le marché du CBD en Europe.

Situation actuelle du CBD en Italie : décret sécurité 2025 et bouleversements législatifs ⚖

Les fondements du décret sécurité 2025 sur le CBD en Italie

Le décret sécurité d’avril 2025 marque une rupture nette dans la législation italienne concernant le CBD. Ce texte, porté par le gouvernement italien et approuvé sous l’égide du président Sergio Mattarella, revendique avant tout des enjeux liés à la santé publique et à la sécurité. Au cœur de ce dispositif : la requalification du CBD, auparavant toléré à condition que le taux de THC ne dépasse pas 0,6 %, en une substance stupéfiante, alignée sur les stupéfiants classiques.

Les fondements justifiant cette évolution s’appuient sur des arguments relatifs :

• À la nécessité de contrôler la consommation de cannabis et de produits dérivés émergents, notamment auprès des jeunes.

• À une crainte de banalisation des produits au CBD perçus comme une porte d’entrée vers le cannabis récréatif.

• À la volonté de limiter la prolifération d’une offre jugée trop vaste et insuffisamment surveillée.

• À une stratégie sécuritaire renforcée dans un contexte politique marqué par un durcissement des règles sur les drogues.

Cette nouvelle orientation législative bouleverse la décennie précédente où l’Italie avait déjà adopté une approche relativement flexible envers le chanvre industriel et ses dérivés. Désormais, la production, la vente, la détention, et même la publicité liée aux produits contenant du CBD sont formellement proscrites. Cette interdiction reflète une politique plus conservatrice en matière de cannabis, difficilement compatible avec les évolutions dans des pays européens voisins.

Interdiction du CBD : production, commerce et publicité désormais prohibés

La mesure d’interdiction ne se limite pas à la production. La commercialisation, la distribution et la détention de produits à base de CBD sont désormais prohibées en Italie. Cette décision radicale vise à fermer toutes les portes du marché, qui avait connu une croissance forte, avec une industrie créative et innovante.

Le décret s’applique également aux campagnes publicitaires, interdisant toute promotion liée au CBD, ce qui entraîne une disparition quasi totale de la visibilité des produits dans l’espace public et digital. Cette limitation affecte à la fois :

• Les boutiques spécialisées dans la vente de fleurs, huiles, cosmétiques ou compléments alimentaires.

• Les distributeurs en ligne, qui représentaient une part importante des transactions.

• Les médias et plateformes qui supportaient le développement commercial par des mises en avant légales.

• Les producteurs privés, qui voient leur accès au marché bloqué.

À la surprise de nombreux acteurs, cette interdiction totale crée un vide juridique qui accentue la fragilité des entreprises et limite la diversité des produits accessibles aux consommateurs. Elle renforce également la difficulté pour les forces de l’ordre dans la gestion d’un commerce parallèle illégal en expansion.

Depuis l’adoption du décret, plusieurs batailles juridiques sont engagées. Par exemple, le tribunal administratif italien a annulé pour la troisième fois la classification du CBD comme stupéfiant, contestant le fondement scientifique de cette interdiction (source).

Contexte historique et évolutions de la législation sur le CBD en Italie

Entre autorisations, revirements et décisions judiciaires : un cadre fluctuant

Le parcours législatif du CBD en Italie ressemble à une véritable montagne russe. Dans les années 2010, la culture du chanvre est relancée à grande échelle pour ses qualités agronomiques et industrielles. Le pays adopte alors une approche permissive, autorisant une production réglementée avec des taux de THC plafonnés à 0,6 %, un seuil assez tolérant par rapport à d’autres États membres de l’Union Européenne comme la France (0,2 %) ou l’Allemagne (0,2 %).

Le CBD devient un produit central, contribuant à la vitalité d’un marché en expansion : compléments alimentaires, cosmétiques, huiles, et fleurs deviennent accessibles légalement aux consommateurs. Cependant, cette dynamique est régulièrement freinée par des décisions locales ou des velléités restrictives marquées par :

• Des contrôles renforcés en 2019-2020, et des arrêts temporaires de certains produits.

• Des débats autour de la différenciation entre cannabis médical, récréatif et CBD industriel.

• La multiplication des recours devant les tribunaux, avec des jugements variables selon les tribunaux.

• La pression de forces politiques conservatrices souhaitant limiter la visibilité du CBD.

Le processus est parsemé d’innombrables revirements judiciaires, qui ont obligé le gouvernement à adapter sans cesse ses positions, jusqu’à l’instauration du décret sécurité de 2025, symbole de la volonté de trancher de manière définitive, mais au prix d’une énorme incertitude juridique.

Place du chanvre et du CBD dans l’économie italienne avant 2025

Avant la réforme, le chanvre jouait un rôle important dans l’économie italienne en rassemblant une chaîne de valeur complète allant :

• De l’agriculture avec des milliers d’hectares cultivés.

• À la fabrication de produits diversifiés : alimentaires, textiles, cosmétiques, compléments.

• En passant par la recherche sur des variétés à faible THC et haute teneur en CBD.

• Enfin, jusqu’à la distribution et la vente dans plus de 1 500 points spécialisés.

Cette filière a permis la création de nombreux emplois et une dynamique ascendante notamment dans le secteur de l’industrie agro-alimentaire et cosmétique, avec des exportations notables vers la Suisse et la République tchèque. La popularité des produits au CBD a aussi stimulé l’innovation liée à la culture durable et à la qualité.

Tableau synthétique de la filière chanvre/CBD avant la réforme :

L’économie italienne tirait donc parti d’une législation initialement souple, permettant de tirer parti des potentialités diverses du chanvre et du CBD dans un cadre légal reconnu.

CBD Italie : arguments du gouvernement versus réalités scientifiques et médicales

Santé publique et sécurité invoquées : discours officiel sur le CBD

Le gouvernement italien justifie l’interdiction du CBD principalement par des préoccupations relatives à la santé publique. Officiellement, le CBD serait un produit susceptible d’encourager une consommation accrue de cannabis, notamment chez les jeunes, en raison d’un effet de banalisation des substances psychoactives.

Les autorités insistent aussi sur :

• Le risque d’un manque de contrôle qualitatif et de traçabilité dans la production.

• Une dangerosité potentielle liée à des produits de mauvaise qualité ou frelatés.

• Les difficultés à distinguer parfaitement dans la chaîne d’approvisionnement les produits à faible et à fort taux de THC.

• La nécessité d’un cadre sécuritaire strict pour limiter les activités illicites.

Ces arguments sont portés dans la sphère politique, notamment par certains ministres qui adoptent une position ferme contre toute forme de cannabis, même à usage non psychoactif. Les réactions à cette position sont toutefois contrastées, notamment à la lumière des connaissances scientifiques qui tendent à nuancer ces postulats.

Absence d’effets psychoactifs : que disent les études scientifiques ?

Nombre d’études récentes contredisent les affirmations sur les risques sanitaires du CBD. La molécule ne présente pas d’effets psychoactifs selon la majorité des recherches, et ses propriétés semblent même protectrices dans certains cas. Une étude colombienne illustre les bénéfices potentiels du CBD pour soulager les symptômes de maladies neurodégénératives comme Alzheimer.

Par ailleurs, les risques liés au surdosage ou à la dépendance sont quasi inexistants, ce qui en fait une option thérapeutique prometteuse, exploitée en cosmétologie, alimentation et compléments.

Cependant, la confusion persistante entre cannabis médical (permettant une certaine consommation thérapeutique) et CBD issu du chanvre industriel alimente un débat complexe.

Témoignages d’experts italiens, producteurs et associations médicales

Des acteurs clés tels que Federcanapa, alliance de producteurs et acteurs du chanvre, dénoncent l’iniquité d’un texte qui compromet la production, l’innovation et les emplois liés au CBD. Andrea Zoppini, président de Federcanapa, souligne que cette législation « ferme la porte aux milliers d’agriculteurs et entrepreneurs qui contribuaient à l’écosystème local et européen ».

Des médecins italiens, familiarisés avec la molécule, rappellent que le CBD ne doit pas être assimilé au cannabis récréatif et insistent sur l’importance de différencier clairement ces statuts pharmaceutiques et industriels. Les débats sont également nourris par des études explorant des alternatives et dérivés du cannabis élargissant la compréhension des possibilités thérapeutiques.

Conséquences économiques et sociales de l’interdiction du CBD en Italie

Perte d’emplois, fermetures d’entreprises et délocalisations dans la filière

L’impact économique immédiat de l’interdiction est verdict. Plusieurs milliers d’emplois sont menacés dans les secteurs agricole, industriel et commercial liés au chanvre et au CBD. La fermeture forcée de nombreuses entreprises survient dans un contexte où la croissance du marché était palpable.

Les conséquences se manifestent sous plusieurs formes :

• Arrêt brutal de la production dans plusieurs régions agricoles.

• Délocalisations de certaines entreprises vers des pays plus permissifs tels que la Suisse, la République tchèque ou même la France et l’Espagne.

• Diminution très nette des investissements dans l’industrie liée au chanvre, avec une perte de savoir-faire.

• Crise pour les petits producteurs et artisans, souvent sans filet de sécurité.

Les chiffres incluent :

Les consommateurs italiens face à la rareté et à l’augmentation des prix du CBD

La rupture législative aggrave aussi la situation du côté des consommateurs. La rareté des produits disponibles provoque une augmentation significative des prix. Cette inflation découle de la déstabilisation des circuits de vente et de l’explosion des risques liés aux achats sur un marché non contrôlé.

En réaction, certains usagers se tournent vers des alternatives informelles, alimentant un marché noir, tandis que d’autres renoncent à une consommation qu’ils jugent pourtant bénéfique à leur qualité de vie.

Voici les principaux effets sur les consommateurs :

• Diminution drastique de la diversité des produits (huiles, fleurs, compléments, cosmétiques).

• Augmentation du prix moyen estimé à +30 % depuis le début de l’interdiction.

• Moins d’accès aux produits de qualité contrôlée, souci pour les consommateurs soucieux de la traçabilité.

• Inquiétude face au risque sanitaire secondaire induit par un marché parallèle non régulé.

Dans ce contexte, de plus en plus d’Italiens alertent sur la dérive d’une politique qu’ils jugent excessive et non adaptée aux enjeux réels.

CBD en Italie et Europe : comparaisons, contestations et perspectives d’avenir

Italie versus Union Européenne : seuils de THC, jurisprudence CJUE et harmonisation

L’Italie occupait jusqu’alors une position particulièrement permissive dans le paysage européen avec un seuil légal de THC fixé à 0,6 %, nettement plus élevé que la majorité des États membres (Allemagne, France, Espagne, Suède) où ce seuil tourne souvent autour de 0,2 %. Cette différence avait permis à l’Italie de prendre une avance notable dans l’économie du CBD et du chanvre.

La jurisprudence récente de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) condamne clairement les interdictions nationales non justifiées scientifiquement. Des affaires récentes rappellent que le CBD produit légalement à partir de chanvre industriel ne doit pas être assimilé à une drogue, et que la libre circulation des biens dans l’Union européenne doit être garantie.

Cependant, le durcissement italien vient créer un précédent inquiétant :

• Remise en cause de la cohérence entre réglementations nationales et européennes.

• Risques de fragmentation du marché commun et de distorsion concurrentielle.

• Pression sur d’autres pays, comme la République tchèque ou la Suisse, pour réviser à la hausse ou à la baisse leurs règles.

• Ouverture d’une enquête par la Commission européenne sur le sujet (source).

Recours judiciaires, mobilisation sociale et avenir du marché du CBD italien

De multiples recours judiciaires sont en cours, portés notamment par des associations de producteurs, de distributeurs et par Federcanapa. Ces actions contestent la classification du CBD comme stupéfiant, mettant en avant le manque de fondement scientifique et la contradiction avec les décisions de la CJUE (source).

Parallèlement, une mobilisation citoyenne prend de l’ampleur. Pétitions, rassemblements devant le Parlement et campagnes de sensibilisation réclament une révision de la législation et une distinction claire entre cannabis récréatif, médical et CBD industriel.

Les débats politiques s’intensifient, notamment après des prises de position controversées telles que celles de Francesco Lollobrigida, ministre de l’Intérieur, mais aussi sous la pression des acteurs industriels qui veulent sauver un secteur clé à l’échelle européenne.

Pour l’avenir, plusieurs scénarios sont envisagés :

• Un assouplissement progressif sous la pression politique et judiciaire.

• Un durcissement généralisé avec risque d’exode industriel.

• Un compromis réglementaire intégrant contrôle strict et développement mesuré.

• La nécessaire harmonisation avec l’Union européenne pour un cadre stable.

Des études récentes montrent aussi des pistes pour de nouvelles formes d’exploitation du cannabis, avec des dérivés innovants au potentiel thérapeutique, contribuant ainsi à nourrir l’espoir d’un avenir où la science prévaudra sur les peurs (source).

FAQ

• Le CBD est-il totalement interdit en Italie ?
  Oui, depuis le décret sécurité 2025, la production, la vente, la détention et la publicité des produits au CBD sont interdites en Italie.

• Quelle différence entre cannabis médical, récréatif et CBD ?
  Le cannabis médical est légal mais accessible sous ordonnance. Le cannabis récréatif reste interdit sauf possession dépénalisée de petites quantités. Le CBD provient du chanvre industriel et n’a pas d’effet psychoactif, mais son statut légal a été restreint en Italie.

• Pourquoi l’Italie a-t-elle un seuil THC plus élevé que d’autres pays ?
  L’Italie autorisait jusqu’à 0,6 % de THC dans le chanvre, seuil plus permis que celui de la France ou l’Allemagne (0,2 %), ce qui favorisait un marché CBD dynamique avant le durcissement.

• Quels sont les risques liés à l’interdiction du CBD ?
  Risques économiques avec perte d’emplois et fermetures d’entreprises, raréfaction des produits, hausse des prix, et développement d’un marché noir non contrôlé.

• Quelles sont les initiatives pour contester la législation ?
  De nombreuses associations, producteurs et citoyennes mènent des recours juridiques, des pétitions et des mobilisations pour obtenir un réexamen de l’interdiction du CBD en conformité avec la réglementation européenne.